黑龍江省人大常委會(huì)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，自2019年《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施以來(lái)，連續(xù)三年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法檢查，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。2021年5月，省人大常委會(huì)組成六個(gè)執(zhí)法檢查小組，由六位常委會(huì)副主任分別帶隊(duì)，深入細(xì)致地對(duì)各市(地)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足前兩年工作基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，按照“雙聚焦、下基層、明實(shí)情、強(qiáng)實(shí)效”的思路，精心籌劃，周密組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)國(guó)家和我省條例進(jìn)一步落實(shí)。

　　一、突出聚焦重點(diǎn)條款、重點(diǎn)問(wèn)題

　　執(zhí)法檢查前，確定34個(gè)《條例》重點(diǎn)條款，要求各市(地)逐條逐款說(shuō)明落實(shí)情況，并對(duì)照國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行自查。同時(shí)，省人大財(cái)經(jīng)委組織召開(kāi)四場(chǎng)座談會(huì)，分別邀請(qǐng)中省直有關(guān)部門、企業(yè)家人大代表、部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表和營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員，共同梳理我省營(yíng)商環(huán)境當(dāng)前存在的問(wèn)題，并將29個(gè)共性問(wèn)題轉(zhuǎn)發(fā)各執(zhí)法檢查小組，實(shí)現(xiàn)“帶著問(wèn)題檢查”。

　　二、突出深入基層

　　本次執(zhí)法檢查明確要求，各執(zhí)法檢查小組在各市(地)必須至少延伸檢查一個(gè)縣級(jí)政府，實(shí)地檢查縣級(jí)層面建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，以及便民服務(wù)窗口設(shè)立和提供便利服務(wù)情況；座談了解年度目標(biāo)考核情況，建立激勵(lì)機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況，組織投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審情況以及保障項(xiàng)目落地等情況，并查看相關(guān)材料。

　　三、突出了解企業(yè)實(shí)情

　　為深入了解企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)和訴求，執(zhí)法檢查采取座談和訪談相結(jié)合方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。一方面，自主選擇座談企業(yè)名單，避免“被安排式”調(diào)研。到各市(地)分別選擇20戶企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面座談，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的情況反映。另一方面，開(kāi)展一對(duì)一、背靠背訪談，鼓勵(lì)企業(yè)講真話、說(shuō)實(shí)情，避免企業(yè)在座談時(shí)不敢說(shuō)真話，害怕受到打擊報(bào)復(fù)的顧慮，掌握了大量基層實(shí)際情況。

　　四、突出跟蹤監(jiān)督

　　省人大常委會(huì)會(huì)議審議后，將執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議一并轉(zhuǎn)交省政府研究處理。省政府對(duì)轉(zhuǎn)交的10方面問(wèn)題、11條意見(jiàn)建議和29件案件線索逐一落實(shí)、逐條回應(yīng)。省人大財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，各檢查小組及時(shí)聯(lián)系反映問(wèn)題企業(yè)，了解問(wèn)題處理情況，有效增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

　　2021年10月，省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告了研究處理情況的復(fù)函，對(duì)執(zhí)法檢查提出的問(wèn)題和意見(jiàn)逐條做出回應(yīng)，提出切實(shí)可行的解決措施，并出臺(tái)一系列具體政策，處理成效顯著。對(duì)轉(zhuǎn)交的10方面問(wèn)題，省政府采取積極有效措施一一加以解決，比如：通過(guò)推廣“銀稅互動(dòng)”“信易貸”等平臺(tái)應(yīng)用，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具解決“部分銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的意愿不夠強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)等方面要求過(guò)于苛刻，信用貸款、中長(zhǎng)期貸款、無(wú)還本續(xù)貸難度較大”的問(wèn)題，定期監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)貸款數(shù)據(jù)，持續(xù)加大首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長(zhǎng)期貸款投放力度。再比如：通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、規(guī)范辦理專利侵權(quán)糾紛案件、加強(qiáng)商標(biāo)專利執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建立糾紛多元化解決機(jī)制，有力推動(dòng)了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果還不能令人滿意，有的惡意注冊(cè)商標(biāo)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低，訴訟周期長(zhǎng)”問(wèn)題的解決。對(duì)11條意見(jiàn)建議，省政府逐條貫徹落實(shí)，比如：通過(guò)加快“數(shù)字政府”建設(shè)、推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、推行多領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管、持續(xù)加快企業(yè)注銷便利化等措施，進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新。再比如：通過(guò)深化行政審批制度改革、推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案承諾制、開(kāi)展水氣熱報(bào)裝“四減兩提升”行動(dòng)、持續(xù)提升融資服務(wù)效能等，進(jìn)一步深化了“放管服”改革。對(duì)29件案件線索，省政府積極推進(jìn)解決，絕大多數(shù)案件得到有效化解，個(gè)別案件進(jìn)入司法程序處理。