全省檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展重要指示精神，堅(jiān)持依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)，讓涉案企業(yè)減少訟累，避免“負(fù)罪經(jīng)營(yíng)”，輕裝前行，協(xié)同公安機(jī)關(guān)對(duì)久立不偵、久偵不決的“掛案”依法及時(shí)清理。2021年，對(duì)排查出的兩批共78件涉民企“掛案”全部清理完畢，其中：公安機(jī)關(guān)撤銷案件63件、重新采取強(qiáng)制措施4件、移送審查起訴9件、檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定2件。

　　一、從服務(wù)大局的政治高度認(rèn)識(shí)，將“掛案”清理工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的檢察自覺

　　省檢察院黨組堅(jiān)決落實(shí)最高人民檢察院和省委“加大涉企案件清理和矛盾糾紛化解力度，助力企業(yè)健康發(fā)展”和服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！钡闹匾�部署，將“掛案”清理與黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓結(jié)合起來，作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，列為教育整頓三個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)之一，著力解決司法辦案中的影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的頑瘴痼疾，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。省檢察院黨組多次聽取“掛案”清理工作專題匯報(bào)，要求全省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，充分履行法律監(jiān)督職能，采取積極有力措施，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)做好“掛案”清理工作，注意消滅存量、遏制增量，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、從規(guī)范司法行為職能定位出發(fā)，與公安機(jī)關(guān)合力推動(dòng)“掛案”清理取得實(shí)效

　　(一)全面排查涉民企案件，準(zhǔn)確掌握“掛案”信息。省檢察院與省公安廳聯(lián)合下發(fā)工作方案，為開展好“掛案”清理工作指明了方向。各地檢察機(jī)關(guān)按照工作方案要求，積極與公安機(jī)關(guān)全口徑對(duì)接，通過查閱案件統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)、調(diào)閱原始卷宗、向原辦案人了解情況等方式，全面排查本地區(qū)已立案涉民企案件，明確界定“掛案”具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，核實(shí)底數(shù)，確保案件準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明，與公安機(jī)關(guān)形成統(tǒng)一“掛案”臺(tái)賬。

　　(二)排查清理并進(jìn)，因案施策精準(zhǔn)清理。各地在全面排查，摸清底數(shù)的同時(shí)，對(duì)于具備清理?xiàng)l件的“掛案”，迅速采取措施隨查即清�！皰彀浮迸_(tái)賬下發(fā)后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)調(diào)配專門力量開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)，根據(jù)案件性質(zhì)特點(diǎn)，分類施策，提高清理效率。對(duì)具備偵查條件和價(jià)值的案件，一律不再“疑罪從掛”，依法作出處理；對(duì)具備進(jìn)一步偵查條件和價(jià)值的案件，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證或重新采取強(qiáng)制措施加快辦案進(jìn)度；對(duì)案件爭(zhēng)議較大或有信訪隱患的案件，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政法委尋求支持，啟動(dòng)公檢法個(gè)案會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)案件清理。比如：巴彥縣檢察院針對(duì)3起逃稅及虛開增值稅專用發(fā)票“難案”，縣委政法委召集公檢法研究解決方式，最終促成2件撤案、1件起訴。

　　(三)發(fā)揮表率作用，帶頭攻克疑難案件。為確保疑難案件及時(shí)清理，省檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)親自包案，多次帶隊(duì)實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)清理進(jìn)度落后地區(qū)，加大跟蹤督辦力度，進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)。比如：哈爾濱市南崗區(qū)公安分局偵辦的胡某、許某職務(wù)侵占案，公司股東之間由于經(jīng)濟(jì)糾紛互相控告舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)因纏訪鬧訪壓力立案，加上犯罪嫌疑人許某身患絕癥不配合查賬，導(dǎo)致案件久偵不決，歷時(shí)兩年仍未能查清公司賬目。經(jīng)省市檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)商，在全面分析案情基礎(chǔ)上提出明確工作意見，南崗分局于2021年8月24日依法作出撤案決定。

　　(四)依法介入引導(dǎo)偵查，推動(dòng)“掛案”訴訟進(jìn)程。省檢察院指導(dǎo)市分院把握時(shí)機(jī)提前介入偵查，推動(dòng)有繼續(xù)偵查可能案件進(jìn)入批捕起訴程序，及時(shí)準(zhǔn)確打擊犯罪。比如：2015年穆棱市公安局立案?jìng)刹榈膭⒛程撻_增值稅專用發(fā)票案，檢察機(jī)關(guān)以事實(shí)不清、證據(jù)不足作出不批捕決定。此后，因證人下落不明，該案一直滯留在偵查階段。在此次清理中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，擬重新報(bào)捕，但因犯罪嫌疑人拒不到案，案件面臨困境。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，最終調(diào)配警力赴遼寧省將劉某抓獲歸案，檢察機(jī)關(guān)依法作出批準(zhǔn)逮捕決定并提起公訴，穆棱市法院判決劉某犯虛開增值稅專用發(fā)票罪。

　　三、從深化教育整頓成果考量，健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　(一)完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽“掛案”清理工作會(huì)議紀(jì)要。在“掛案”清理過程中，檢察機(jī)關(guān)建立與公安機(jī)關(guān)涉民企案件臺(tái)賬對(duì)照制度和案件定期通報(bào)制度，通過定期排查梳理，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防“掛案產(chǎn)生。省檢察院與省公安廳聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障做好“掛案”清理工作會(huì)議紀(jì)要》，明確規(guī)定“掛案”專項(xiàng)清理工作的原則和方式，涉民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的立案撤案、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性偵查措施適用和檢察監(jiān)督。

　　(二)落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念，制定不捕不訴工作指引。加大刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督力度，依法保護(hù)自然人和各類組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，堅(jiān)決防止和糾正違法立案，以及違法采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強(qiáng)制措施。省檢察院制定了《涉民企案件不捕不訴工作指引》，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)可以適用不捕不訴情況，賦予基層院更大靈活性和決定權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)羈押必要性審查“每案必查”要求，堅(jiān)持少捕慎訴慎押和認(rèn)罪認(rèn)罰“可用盡用”，對(duì)犯罪嫌疑人給予更大的從寬幅度，依法為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

　　(三)做實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的嚴(yán)管厚愛，開展企業(yè)合規(guī)案件辦理工作。2021年9月，省檢察院印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)案件辦理工作的通知》，通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出判緩刑的量刑建議等司法政策，盡量采取非羈押性強(qiáng)制措施。對(duì)小微企業(yè)輕微違法犯罪行為，可通過制發(fā)檢察建議形式督促企業(yè)建立合規(guī)制度，履行合規(guī)承諾。大慶等地檢察機(jī)關(guān)通過“專業(yè)審核+公開聽證”模式探索企業(yè)合規(guī)性審查，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，依法建議涉案企業(yè)合規(guī)管理，消除制度隱患；引入專業(yè)第三方對(duì)企業(yè)制度整改落實(shí)合規(guī)情況進(jìn)行專業(yè)審核，出具具體意見；檢察機(jī)關(guān)召開擬不起訴公開聽證會(huì)，作出不起訴決定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)打好護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“組合拳”，落實(shí)好服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見。將“掛案”清理與涉民企案件專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)結(jié)合起來，既要去存量，持續(xù)清理長(zhǎng)期沒有辦結(jié)的“掛案”，又要減增量，防患于未然。與公安機(jī)關(guān)建立平臺(tái)大數(shù)據(jù)信息共享、案件移送等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)案件提前介入偵查。對(duì)涉企重大案事件，及時(shí)主動(dòng)向黨委、人大、政法委請(qǐng)示報(bào)告，尋求工作上的領(lǐng)導(dǎo)和支持。通過全面履行檢察職能，綜合運(yùn)用打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)等手段護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，為優(yōu)化龍江法治營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量。